Zur Frage der Rechtskonformität des Einschreitens des Menschenrechtsrates (HRC) der Vereinten Nationen im Falle Syriens

Seit Ausbruch der Auseinandersetzungen in Syrien im Frühjahr 2011 hat der Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen (Human Rights Council, im Folgenden: HRC) betreffend die Menschenrechtslage in Syrien in je außerordentlichen Sitzungen drei Resolutionen erlassen, nämlich die Resolutionen S-16/1 vom 29. April 2011, sowie S-17/1 vom 23. August 2011 (diese beiden zu finden je im Dokument A/66/53, Seiten 27 ff.), sowie die Resolution S-18/1 vom 5. Dezember 2011 (A/HRC/RES/S-18/1).

In diesen Resolutionen fordert der HRC die Syrischen Behörden zu bestimmtem Kooperationsverhalten auf, insbesondere dazu, eine Untersuchungskommission ins Land zu lassen und mit dieser zu kooperieren. Außerdem verurteilt der HRC darin von ihm angenommene Menschenrechtsverletzungen in Syrien.

So heißt es etwa in Resolution S-16/1, auszugsweise wie folgt:

The Human Rights Council,

[…]

Expressing deep regret at the death of hundreds of people in connection with the recent and ongoing political protests in the Syrian Arab Republic, and grave concern at alleged deliberate killings, arrests and instances of torture of peaceful protesters by the Syrian authorities,

Noting the recent statement made by the Secretary-General, in which he called for an independent, transparent and effective investigation into the situation in the Syrian Arab Republic,

[…]

1. Unequivocally condemns the use of lethal violence against peaceful protesters by the Syrian authorities and the hindrance of access to medical treatment, urges the Government of the Syrian Arab Republic to immediately put an end to all human rights violations, protect its population and respect fully all human rights and fundamental freedoms, including freedom of expression and freedom of assembly, and also urges the authorities to allow access to the Internet and telecommunications networks and to lift censorship on reporting, including by allowing appropriate access by foreign journalists;

2. Calls upon the Government of the Syrian Arab Republic to release immediately all prisoners of conscience and arbitrarily detained persons, including those who were detained before the recent events, as well as to cease immediately any intimidation, persecution and arbitrary arrests of individuals, including lawyers, human rights defenders and journalists;

3. Urges the Syrian authorities to refrain from any reprisals against people who have taken part in peaceful demonstrations and to allow the provision of urgent assistance to those in need, including by guaranteeing appropriate access to human rights and humanitarian organizations;

[…]

7. Requests the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights to dispatch urgently a mission to the Syrian Arab Republic to investigate all alleged violations of international human rights law and to establish the facts and circumstances of such violations and of the crimes perpetrated, with a view to avoiding impunity and ensuring full accountability, and to provide a preliminary report and oral update on the situation of human rights in the Syrian Arab Republic to the Human Rights Council at its seventeenth session, and to submit a follow-up report to the Council at its eighteenth session, and also requests the High Commissioner to organize an interactive dialogue on the situation of human rights in the Syrian Arab Republic during the eighteenth session of the Council;

8. Calls upon the Government of the Syrian Arab Republic to cooperate fully with and grant access to personnel from the mission dispatched by the Office of the High Commissioner.

Bekanntlich ließ Syrien die Untersuchungskommission nicht ins Land. Gleichwohl erstattete der UNHCHR seinen umfangreichen Bericht (A/HRC/18/53), der vorwiegend auf Auskunftspersonen vom Hörensagen sowie auf schriftlichen Dokumenten beruht. Schon diese Berichterstattung hätte gar nicht ergehen dürfen, weil die Kommission nicht im Lande war. Dass der Sicherheitsrat die Syrischen Behörden mit seiner Präsidialerklärung S/PRST/2011/16 aufgefordert hat, mit der Kommission bzw. dem UNHCHR voll zu kooperieren, ändert daran nichts, zumal der HCR ausdrücklich verpflichtet ist, seine Entscheidungen auf glaubwürdige und objektive Informationen zu stützen. Siehe dazu unten.

Noch weiter geht der HRC in seiner oben genannten Resolution S-17/1, die da auszugsweise lautet:

The Human Rights Council,

[…]

1. Strongly condemns the continued grave and systematic human rights violations by the Syrian authorities, such as arbitrary executions, excessive use of force and the killing and persecution of protesters and human rights defenders, arbitrary detention, enforced disappearances, torture and ill-treatment of detainees, including of children;

[…]

9. Regrets that previous calls for a genuine dialogue have not been answered and also the lack of progress in the implementation of the announced commitments of political reform by the Syrian authorities;

10. Reinforces its call upon the Syrian authorities to cooperate fully with the Office of the High Commissioner and Human Rights Council mechanisms, and expresses its deep regret over the non-compliance by the Syrian authorities with Council resolution S- 16/1 and the non-cooperation with the Office’s fact-finding mission.

Der HCR wurde mit Resolution A/RES/60/251 vom 3. April 2006 ins Leben gerufen und mit Resolution A/RES/65/281 vom 20. Juli 2011 in seiner ursprünglichen Funktionalität bestätigt.

In Resolution 60/251 heißt es auszugsweise:

The General Assembly,

[…]

1. Decides to establish the Human Rights Council, based in Geneva, in replacement of the Commission on Human Rights, as a subsidiary organ of the General Assembly; the Assembly shall review the status of the Council within five years;

[…]

3. Decides also that the Council should address situations of violations of human rights, including gross and systematic violations, and make recommendations thereon. It should also promote the effective coordination and the mainstreaming of human rights within the United Nations system;

4. Decides further that the work of the Council shall be guided by the principles of universality, impartiality, objectivity and non-selectivity, constructive international dialogue and cooperation, with a view to enhancing the promotion and protection of all human rights, civil, political, economic, social and cultural rights, including the right to development;

5. Decides that the Council shall, inter alia:

[…]

(d) Promote the full implementation of human rights obligations undertaken by States and follow-up to the goals and commitments related to the promotion and protection of human rights emanating from United Nations conferences and summits;

(e) Undertake a universal periodic review, based on objective and reliable information, of the fulfilment by each State of its human rights obligations and commitments in a manner which ensures universality of coverage and equal treatment with respect to all States; the review shall be a cooperative mechanism, based on an interactive dialogue, with the full involvement of the country concerned and with consideration given to its capacity-building needs; such a mechanism shall complement and not duplicate the work of treaty bodies; the Council shall develop the modalities and necessary time allocation for the universal periodic review mechanism within one year after the holding of its first session;

(f) Contribute, through dialogue and cooperation, towards the prevention of human rights violations and respond promptly to human rights emergencies.

Es erhebt sich also die Frage, ob die Gestion des HRC, die faktisch derjenigen des Sicherheitsrates um nichts nachsteht, einerseits den grundlegenden Prinzipien entspricht, welche die Generalversammlung (GA) seinem Wesen und seinen Aufgaben zugrundegelegt hat; bzw. ob diese Gestion andererseits den Zwecken gerecht werden kann, welche der HRC laut diesen Prinzipien anzustreben hat.

Das Terrain der Menschenrechte, deren Verletzungen und deren Schutz und Durchsetzung ist ein höchst emotional geladenes. Darauf nahm die GA Rücksicht, wenn sie die Rolle des HRC als eine vermittelnde und empfehlende unter voller Einbindung des betroffenen Staates verstanden wissen wollte.

Indem sich der HRC aufführt, wie der Elefant im Porzellanladen, wird er kein Vertrauen schaffen und somit nicht bis an die Herde der Menschenrechtsverletzungen durchdringen, um das Feuer in ihnen zu löschen; weil dazu der Dialog und die Zusammenarbeit nötig ist.

Mit keiner Silbe geht der HRC in seinen oben genannten Resolutionen auf die schwierige wirtschaftliche und soziale Lage in Syrien ein. Die GA-Resolution 60/251 verlangt aber von ihm, dass er Empfehlungen abgebe, wie Menschenrechtsverletzungen beizukommen sei, wie sie verhindert werden können und wie die Menschenrechte und deren Umsetzung gestärkt werden können.

Anstatt mit Kanonen auf Spatzen zu schießen, sollte der HRC seine Aufgaben wahrnehmen und in medias res gehen, was erzwungene Zusammenhänge zwischen Missständen zB in Syrien und dem Überfluss im Westen anbetrifft. Freilich wird seine Kompetenz hier von jener des Wirtschafts- und Sozialrates (ESC) überlagert. Doch heißt es in Resolution 60/251 ausdrücklich nur, dass der HRC seine Arbeit nicht in Verdoppelung derjenigen der von Menschenrechtsverträgen eingereichteten Körper tun soll.

Man beschwichtigt einen wilden Eber nicht indem man ihn in die Enge treibt, sondern indem man sein Problem löst.

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